17 декабря заместитель председателя Тюменской областной Думы, член фракции «Единая Россия» принял участие в межрегиональной конференции УрФО на тему: «Развитие местного самоуправления в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока через партнерство общин этих народов и органов местного самоуправления». Конференция состоялась в Тюменском государственном университете. В работе форума приняли участие депутаты Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа, руководители общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, руководители предприятий, ученые и представители СМИ.
В ходе обсуждения шла речь о роли общин в сохранении древних обычаев, культуры, языка, традиционных форм хозяйствования, о их вкладе в социально-экономическое развитие северных регионов, о взаимодействии с ними органов местного самоуправления.
Участники отмечали необходимость дальнейшего совершенствования законодательства, касающегося жизни и деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Прежде всего, это требует регулирования положений земельного, водного и лесного кодексов Российской Федерации.
Первым с докладом выступил . Он, в частности, сказал:
«Несколько дней назад мы отметили 84-ю годовщину со дня образования Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Действительно, 10 декабря 1930 года постановлением ВЦИК СССР было образовано 10 национальных округов. Главной целью их образования было обеспечение устойчивого развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, их социально-экономического потенциала, сохранения исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей.
А история создания органов власти у малочисленных народов Севера уходит в начало 19 века, когда в июле 1822 года император утвердил «Устав об управлении инородцев», разработанный Михаилом Михайловичем Сперанским.
Родовые и туземные Советы, измененные и преобразованные советской властью, были приспособлены через Советы депутатов решать вопросы национального и политического развития населения, создания у него своей государственности.
К середине 70-х годов 20 века были выполнены политические и экономические задачи развития коренных народов Севера: у них была создана государственность, началось индустриальное освоение ресурсной базы регионов. По Конституции СССР 1977 года национальные округа были преобразованы в автономные. А по официальной партийной доктрине тех лет утверждалось, что в СССР решен национальный вопрос: идет стирание национальных различий, и создана новая социально-политическая общность людей – советский народ.
В настоящее время в 28 субъектах РФ компактно проживают 40 малочисленных народов Севера. Согласно переписи 2010 года общая численность МНС составила более 257 тысяч человек.
В конце 20-го и начале 21-го веков произошел рост этнического самосознания малочисленных народов Севера. Возникли общественные объединения, ассоциации, профессиональные союзы малочисленных народов Севера, деятельности которых оказывается государственная поддержка.
В нашем крае появились известные не только в стране, но и за рубежом ассоциации «Спасение Югры» и «Ямал – потомкам». У истоков их создания стояли Валерий Андреевич Чурилов, Сергей Николаевич Харючи, Хотяко Мэйкович Езынги, Александр Вадетович Евай, Еремей Данилович Айпин, Татьяна Степановна Гоголева, Владимир Михайлович Куриков, Надежда Геннадьевна Алексеева и другие.
Союз оленеводов России сегодня возглавляет наш земляк с Ямала, депутат ГД Дмитрий Оттович Хороля, Союз оленеводов Ямало-Ненецкого автономного округа – Леонид Иванович Худи.
Сергей Николаевич Харючи много лет возглавлял Международную ассоциацию МНС.
Сегодня в местах проживания малочисленных народов Севера воссозданы общины как традиционные формы организации совместной деятельности, распределения продукции и взаимопомощи, появились «родовые угодья», территории традиционного природопользования регионального и местного значения, закрепленные за представителями малочисленных народов Севера и их общинами.
Во многих селах и поселках общины этих народов стали единственными хозяйствующими субъектами, выполняющими ряд социальных функций. Общины как некоммерческие организации пользуются рядом льгот и используют упрощенную систему налогообложения. Органы местного самоуправления, опираясь на законодательную базу, должны более эффективно влиять на деятельность общин.
В Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни МНС.
За последние годы в рамках развития государственно-частного партнерства сформировалась практика заключения крупными промышленными компаниями договоров с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общинами и отдельными национальными домохозяйствами – владельцами «родовых угодий».
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, положение МНС осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям.
Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий РФ сократило возможности традиционных видов хозяйственной деятельности. Изъяты из традиционного оборота значительные площади оленьих пастбищ, охотничьих угодий, промысловых рек.
В этой связи требует дальнейшего совершенствования законодательное регулирование ряда федеральных и региональных законов, касающихся территорий приоритетного природопользования, внесение изменений в земельное, водное лесное законодательство, в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
На это и направлена работа нашей сегодняшней конференции, и я благодарю ее организаторов НП «Содружество общин коренных малочисленных народов Сибири и Дальнего Востока», ТГУ, всех участников конференции, и от имени Законодательного Собрания Тюменской области желаю плодотворной работы, дельных и интересных предложений.
Всем крепкого здоровья, благополучия, свершения заветных желаний в 2015 году!»
В пленарной части к собравшимся обратился председатель Экспертного совета проекта «Развитие местного самоуправления в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» Владимир Етылин с докладом: «Роль общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в развитии местного самоуправления и решении вопросов».
Председатель общины «Яун-Ях» Владимир Когончин поделился опытом своей работы в Сургутском районе. Доктор сельскохозяйственных наук, профессор Тюменского государственного университета Александр Южаков выступил с докладом: «Оленеводческие общины на Ямале: становление, проблемы и ресурсы».
Во второй половине дня прошли секционные заседания, на которых выступили депутаты Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Надежда Алексеева, Татьяна Гоголева, а также представители общин КМНС регионов России и вузов Тюмени.
По итогам работы принята резолюция.
Советник В.А. Далингер