За два месяца до внесения закона «О бюджете» в Государственной Думе прошли парламентские слушания, которые организовал комитет по бюджету и налогам «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Заместитель председателя комитета по бюджету, налогам и финансам Тюменской областной Думы Николай Токарчук, принявший участие в обсуждении документа в Москве, отметил, что именно сейчас отрабатываются приоритетные форматы нового бюджета.

Он рассказал, что в обсуждении проекта документа, подготовленного Министерством финансов Российской Федерации, приняли участие депутаты Государственной Думы Российской Федерации, члены Совета Федерации Российской Федерации, представители федеральных министерств, региональных органов власти, Центрального банка Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Счетной палаты Российской Федерации и бизнес-сообщества.

Николай Токарчук проинформировал о том, какие точки зрения были высказаны участниками этого большого парламентского мероприятия. Депутат акцентировал внимание на важных аспектах, которые были затронуты в выступлениях представителей органов государственной власти.

Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов сказал, что при подготовке Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов были учтены положения Послания президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года, указов президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, основных направлений деятельности правительства Российской Федерации на период до 2018 года, программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, государственных программ Российской Федерации.

В числе основных задач бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики министр финансов назвал ускорение темпов роста, повышение доходов населения и привлечение дополнительных бюджетных ресурсов. Для этого необходимо создать предсказуемую экономическую среду и устранить структурные диспропорции.

Расходы бюджета не должны зависеть от внешних условий.

В документе закладывается принцип фискальной нейтральности. Для добросовестных налогоплательщиков налоговая нагрузка не должна повышаться.

По словам министра финансов, неналоговые платежи тоже должны быть предсказуемы. Их виды и правила взимания предстоит установить в специальном кодексе, проект которого правительство Российской Федерации планирует внести в Государственную Думу осенью текущего года.

Также в выступлении Антона Силуанова были затронуты темы «обеления» зарплат, повышения эффективности работы госкомпаний, предложения об инвестиционном налоговом вычете.

В части межбюджетных отношений, по словам министра, в следующий трехлетний период поддержку регионам предполагается оказывать с учетом анализа их расходов. При этом максимальный объем межбюджетных трансфертов планируется распределить на уровне закона о федеральном бюджете. Предлагается объявить мораторий на принятие федеральных решений, которые могут привести к увеличению расходов региональных бюджетов.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова отметила, что в обсуждаемом документе предпринята попытка системно увязать составные части экономической политики государства на среднесрочную перспективу. Однако необходимо выработать меры для устранения существующих проблем.

В качестве стимула для обеления зарплаты предлагается изменение структуры налоговой нагрузки, снизив прямые налоги и повысив косвенные. В то же время экономический и социальный эффекты таких мер неочевидны и не подкреплены какими-либо доказательными документами.

Отсутствует анализ эффективности налоговых льгот, их влияния на экономический рост. За рамками документа остались также вопросы функционирования консолидированных групп налогоплательщиков, вывода из тени самозанятых граждан.

Определенность в вопросе функционирования консолидированных групп налогоплательщиков необходима для формирования долгосрочной бюджетно-налоговой политики. Фактически с 2014 года весь институт консолидированных групп налогоплательщиков находится в подвешенном состоянии: новые не могут быть образованы, а ранее созданные продолжают функционировать.

Необходима долгосрочная стратегия или перечень мероприятий, которые могли бы способствовать выводу из тени самозанятых граждан, что в свою очередь могло бы стать дополнительным источником доходов. Реализуемые законодательные новации по добровольной регистрации посредством подачи уведомлений от физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в налоговую службу пока своих результатов не дали.

По мнению председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Макарова, обсуждаемый документ позволяет увязать государственные обязательства и нагрузку на бизнес. Он отметил, что выполнение всех социальных обязательств возможно и без увеличения фискальной нагрузки на предпринимателей и предложил сократить сроки налоговых проверок и полностью отказаться от проверок малого бизнеса.

Говоря об эффективности льготного налогообложения, Андрей Макаров заметил, что вся налоговая политика превратилась в конкуренцию льгот. Принимаются новые льготы, а эффективность предыдущих льгот не оценивается. В результате многие льготы не приносят ожидаемого результата, а российская налоговая система становится неконкурентоспособной.

Также председатель профильного комитета акцентировал внимание на необходимости регулирования вопросов, связанных с интернет-торговлей. По его словам, в 2016 году из-за отсутствия такого регулирования государство потеряло 60 миллиардов рублей. В текущем году потери прогнозируются на уровне 84 миллиардов рублей, а в 2018 году – 134 миллиардов рублей.

Президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Сергей Катырин рассказал о трудностях, с которыми сталкиваются предприниматели. Они связаны с внедрением новой контрольно-кассовой техники, большим объемом отчетности и ростом неналоговых платежей.

Президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Александр Калинин предложил не распространять требование об установке интернет-касс на предпринимателей, работающих по патентам.

В ходе обсуждения также выступили представители фракций Государственной Думы.

По словам Александра Жукова, из документа не ясно, как будет реализован налоговый маневр. Вместе с тем, депутат поддержал идею правительства Российской Федерации о разработке кодекса неналоговых платежей. В то же время он констатировал, что основные социальные расходы – на здравоохранение, образование и науку – в реальном выражении предлагается сократить. Александр Жуков предложил правительству Российской Федерации при подготовке федерального бюджета на 2018 – 2020 годы предусмотреть недостающие средства на указанные цели в уже существующих программах за счет повышения их эффективности.

Сергей Миронов уверен, что причина бюджетных проблем кроется в низком качестве работы над формированием главного финансового документа страны. До сих пор бюджет привязан к цене на нефть. Главной целью бюджета должно быть долгосрочное развитие. Нельзя экономить на человеческом капитале, постоянно «оптимизируя» медицину, образование, науку. Депутат высказался за переход к новой модели межбюджетных отношений, предусматривающей дифференцированный подход к регионам-донорам и регионам-реципиентам. По словам Сергея Миронова, необходимо развивать мега-проекты, одним из которых могло бы стать массовое жилищное строительство.

По мнению Геннадия Зюганова, России необходимо преодолеть вызовы, связанные с проблемами демографии, износа оборудования, жилищно-коммунального хозяйства и социальным расслоением населения.

За введение прогрессивной шкалы НДФЛ высказался Владимир Жириновский, предложивший повысить ставку с 13 процентов до 20 процентов тем, у кого ежемесячный доход достигает 100 тысяч рублей, и до 30 процентов тем, кто зарабатывает в месяц миллион рублей и больше.

По мнению секретаря Общественной палаты России Валерия Фадеева, вводить прогрессивную шкалу не обязательно. Достаточно собрать налоги с тех, кто сегодня их не платит.

Замечания к обсуждаемому проекту высказали председатели других комитетов Государственной Думы.

По итогам обсуждения проекта Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов министр финансов России Антон Силуанов сообщил, что доработанный вариант документа федеральное правительство рассмотрит уже осенью, и внесет в Государственную Думу вместе с проектом бюджета.

Николай Токарчук выразил надежду, что ряд предложений, высказанных в ходе парламентских слушаний, направленных на повышение эффективности бюджетного процесса, будут учтены правительством Российской Федерации при формировании федерального бюджета.

«Это немаловажно в существующих условиях межбюджетных отношений. Проект областного бюджета на предстоящий трехлетний период во многом будет опираться на положения Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики», - резюмировал региональный депутат.