Тюменская областная Дума 17.03.2016 приняла постановление об обращении к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину об объявлении моратория на ухудшение условий деятельности производителей сельскохозяйственной продукции на период 2016 – 2018 годов.
В тексте обращения депутаты областной Думы, не только выразили пожелание закрепить в нормативных актах механизм ограничения роста цен на товарно-материальные ресурсы и энергоносители, участвующие в производстве сельскохозяйственной продукции, но и предложили перечень конкретных вопросов, которые на взгляд депутатов, необходимо рассмотреть, для достижения указанной цели.
К таким вопросам относятся следующие:
- о формировании цены на горюче-смазочные материалы и удобрения для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- о мерах по повышению доступности сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам;
- об освобождении сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных предприятий, осуществляющих переработку молока, мяса, зерна от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (установлена вступившей в действие с 15.11.2015 статьей 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), или снижении размера указанной платы для сельхозтоваропроизводителей;
- о дополнительных мерах по импортозамещению средств производства в сельском хозяйстве.
- об освобождении сельскохозяйственных товаропроизводителей от уплаты утилизационного сбора (установлен в отношении каждой самоходной машины, каждого прицепа к ним, ввозимых в Российскую Федерацию или произведенных, изготовленных в Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2015 № 392-ФЗ), или снижении размера указанного сбора для сельхозтоваропроизводителей;
- о внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части установления возможности включения в цену договора поставки продовольственных товаров российского производства вознаграждений (бонусов), связанных исключительно с оказанием торговой сетью услуг по продвижению данных товаров, в размере не более 5% от цены приобретаемых продовольственных товаров.
Инициатива Тюменской областной Думы была поддержана органами законодательной власти 32 субъектов Российской Федерации, а также представителями Тюменской области в Совете Федерации и Государственной Думе. По инициативе парламентариев документ также был направлен в профильные министерства.
Из ответа Министра транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколова следует, что внесение изменений в перечень лиц, освобожденных от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в ближайшее время не предусматривается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2016 г. № 139 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2015 г. № 1191» с 1 марта 2016 г. продлен срок действия коэффициента 0,41 (1,53 руб./км), применяемого к размеру платы, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн».
Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2016 г. № 738-р в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона № 1053039-6 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации», предусматривающий предоставление собственникам транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, налогового вычета по транспортному налогу в размере платы.
Из ответа Минсельхоза России следует, что поддержка сельхозтоваропроизводителей при приобретении горючесмазочных материалов (далее - ГСМ) осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717.
Подпрограммой «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Госпрограммы предусмотрено оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде субсидий, которые предоставляются по ставке из расчета на 1 га посевных площадей (постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1431 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства»).
Сельскохозяйственный товаропроизводитель самостоятельно принимает решение о распределении денежных средств (закупка ГСМ, удобрений и т.д.).
Вопросы, связанные с формированием, установлением и регулированием цен на ГСМ на внутреннем и внешнем рынках нефтепродуктов в Российской Федерации, не относятся к компетенции Минсельхоза России.
Согласно действующему законодательству цены на нефтепродукты на российском рынке не подлежат государственному регулированию, являются свободными и формируются продавцами самостоятельно, исходя из складывающейся конъюнктуры (спроса и предложения).
С целью обеспечения доступности минеральных удобрений для сельскохозяйственных товаропроизводителей Минсельхоз России совместно с Минпромторгом России и Российской ассоциацией производителей удобрений разработал и внедрил различные механизмы ограничения роста цен на приобретаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями минеральные удобрения, а именно:
скидки от уровня цены альтернативных рыночных продаж;
фиксированный уровень цен производителей на основные виды минеральных удобрений (на базисе FCA-завод, без НДС, без упаковки, в рублях за одну тонну физического веса) в период проведения весенних полевых работ;
недопущение при резком изменении макроэкономической ситуации скачкообразного повышения цен на минеральные удобрения, поставляемые отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям (не более 5% в месяц) в период подготовки и проведения сезонных полевых работ.
В целях повышения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках реализации Госпрограммы постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на развитие подотраслей растениеводства, животноводства, молочного и мясного скотоводства.
Таким образом, с учетом субсидирования процентной ставки итоговая процентная ставка для сельскохозяйственных товаропроизводителей значительно ниже, чем в других отраслях российской экономики.
Кроме того, Минсельхозом России разработан новый механизм оказания государственной поддержки по краткосрочным кредитам, предусматривающий переход на льготное кредитование. Цель нового механизма - позволить сельскохозяйственному товаропроизводителю не отвлекать собственные оборотные средства на оплату субсидируемой части процентной ставки и не ждать их последующего возврата в виде субсидий, как это происходит при действующей системе. Обновленный механизм краткосрочного кредитования предполагает переход на систему, при которой процентная ставка для сельскохозяйственного товаропроизводителя изначально составит не более 5% годовых. Сама субсидия будет перечисляться напрямую уполномоченным банкам на компенсацию выпадающих доходов.
Поскольку вопросы выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства относятся к компетенции Минтранса России, Минсельхозом России в его адрес направлены предложения отраслевых союзов и сельхозтоваропроизводителей, связанные с введением в действие системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Относительно введения дополнительных мер по импортозамещению средств производства в сельском хозяйстве Минсельхоз России сообщает.
В качестве меры государственной поддержки технической и технологической модернизации сельского хозяйства предусмотрены субсидии за счет средств федерального бюджета производителям сельскохозяйственной техники на возмещение затрат на производство сельскохозяйственной техники, реализуемой сельхозтоваропроизводителям со скидкой в размере и по перечню, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники», далее - Постановление, Правила предоставления).
Согласно Правилам предоставления, предприятия, имеющие право претендовать на получение субсидии, должны соответствовать ряду критериев, в том числе быть налоговым резидентом Российской Федерации не менее 3 лет, а также осуществлять на территории Российской Федерации определенные в Правилах предоставления технологические операции.
Таким образом, Постановление стимулирует развитие сельскохозяйственного машиностроения и импортозамещение средств производства в сельском хозяйстве.
По вопросу утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним Минсельхоз России сообщает.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 392-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» механизм взимания утилизационного сбора распространен на самоходные машины и прицепы.
Плательщиками утилизационного сбора являются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию, осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации, а также лица, которые приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационный сбор, или у лиц, в нарушение установленного порядка не уплативших утилизационный сбор.
В рамках реализации указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, и Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 401 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» исключены из Перечня прицепы массой до 10 тонн, а также существенно снижены размеры утилизационного сбора для прицепов массой более 10 тонн.
Кроме того, Минсельхозом России в Минпромторг России направлены предложения по совершенствованию механизма взимания утилизационного сбора и исключению ряда позиций Перечня, в том числе техники, которая не производится на территории Российской Федерации, либо производится в недостаточном количестве.
Также в целях поддержки отечественных производителей самоходных машин и прицепов Минпромторг России разработал проекты постановлений Правительства Российской Федерации, предусматривающие выделение субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест, затрат на использование энергоресурсов и затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной техники. В 2016 году в соответствии с Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» запланированы поступления доходов в федеральный бюджет за уплату утилизационного сбора за самоходную и прицепную технику, произведенную в России, в объеме 9,45 млрд. рублей, и в объеме 22 млрд. рублей - за ввезенную в Россию технику, а также бюджетные ассигнования на предоставление субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники в объеме 12,8 млрд. рублей.
Относительно установления возможности включения в цену договора поставки продовольственных товаров российского производства вознаграждений, связанных с оказанием торговой сетью услуг по продвижению таких товаров, Минсельхоз России сообщает.
Статьей 9 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. Включение в цену договора поставки продовольственных товаров иных видов вознаграждения за исполнение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, условий этого договора и (или) его изменение не допускаются. Услуги по рекламированию продовольственных товаров, маркетингу и подобные услуги, направленные на продвижение продовольственных товаров, могут оказываться хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, на основании договоров возмездного оказания соответствующих услуг. Включение в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, в отношении поставленных продовольственных товаров определенных действий, об оказании услуг по рекламированию товаров, маркетингу и подобных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, а также заключение договора поставки продовольственных товаров путем понуждения к заключению договора возмездного оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, не допускается.
Также Минсельхоз России сообщает, что вопросы сферы розничной торговли, в том числе торговых сетей, находятся в ведении Минпромторга России.
Получен ответ от председателя комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Н.В. Панкова. Из указанного ответа Комитета следует, что вопросы, рассматриваемые в Обращении, заслуживают внимания и обсуждения на законодательном уровне перспективных направлений государственной аграрной политики в области импортозамещения.
Учитывая важность предлагаемых в Обращении механизмов поддержки агропромышленного комплекса, Комитет планирует 23 июня т.г. рассмотреть в Государственной Думе в рамках «круглого стола» на тему: «Совершенствование механизмов государственной поддержки малых форм хозяйствования» опыт субъектов Российской Федерации по подготовке нормативно-правовой базы для эффективного государственного управления в сфере АПК с целью импортозамещения и поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей.
Представители Тюменской областной Думы приглашены к участию в данном мероприятии. Предложения депутатов Тюменской областной Думы будут учтены при подготовке рекомендаций «круглого стола».