26 марта заместитель председателя областной Думы, член фракции «Единая Россия» принял участие в научно-практической конференции «Двадцатилетие законодательства Югры: опыт, перспективы развития», которая прошла в г. Ханты-Мансийске. Депутат выступил с докладом, в котором, в частности, сказал:
«Добрый день, уважаемый Борис Сергеевич, уважаемый коллеги!
Прежде всего, позвольте мне от имени депутатов Тюменской областной Думы поприветствовать и поблагодарить вас за приглашение на конференцию, на которой будут подведены итоги двадцатилетия развития законодательства и деятельности парламента Югры.
История появления и развития нового российского парламентаризма в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах неразрывно связана с историей развития страны и региона.
Принятие Конституции в конце 1993 года, проходившее на фоне открытого противостояния отношений между Верховным Советом и Президентом, затянувшегося экономического кризиса и ухудшения качества жизни российских граждан, стало знаковым событием.
Конституция провозгласила основы нового политического порядка, позволила сформировать легитимные федеральные и региональные государственные институты.
Началось преобразование представительной власти: на смену областным и окружным Советам народных депутатов, пришли региональные законодательные органы, которые в соответствии с конституционным принципом разделения властей приобрели определенную самостоятельность и независимость от других ветвей власти. Их главным предназначением стало принятие законов, определяющих организацию в регионе государственной власти, местного самоуправления, экономической, социальной, культурной и иных сфер деятельности населения.
6 марта 1994 года впервые состоялись выборы депутатов Тюменской областной Думы и окружных парламентов.
Первые выборы в регионе проходили в сложной экономической и политической обстановке. Развал предприятий лесной, рыбной промышленности, сельского хозяйства – привели к безработице, особенно на селе.
Кризис коснулся и предприятий нефтегазового сектора, главного донора бюджетной системы. Неплатежи предприятий составили 4 триллиона рублей, бюджеты всех уровней недополучили 940 млрд. рублей. Задолженность по зарплате составляла месяцы. Все это отрицательно влияло на умы и настроение людей.
Выборы в областную Думу проходили по 25 одномандатным округам, 10 из которых пришлись на территорию Ханты-Мансийского автономного округа и 4 - Ямало-Ненецкого автономного округа, что стало важным фактором на пути удержания области от распада. Так еще в октябре 1990 года на 2 сессии окружного Совета народных депутатов ЯНАО была провозглашена Ямало-Ненецкая республика в составе РСФСР. Совет ХМАО, хотя и не заявил о республиканском статусе, но также настаивал на выделении округа в отдельный субъект. Поэтому для кандидатов в депутаты от северных округов вопросы разделения полномочий стали одними из ключевых в избирательной кампании.
Югру в областном парламенте первого созыва представили такие известные люди как Владимир Богданов – генеральный директор ООО «Сургутнефтегаз», Григорий Поляков – генеральный директор ОАО « Нижневартовск нефть», Алексей Кондратюк – генеральный директор ОАО «Кондпетролеум», Любовь Кошелева – заместитель главы г. Сургута, – заместитель главы администрации ХМАО и другие.
Депутатский корпус первого созыва создал фундамент, на котором впоследствии было основано современное областное законодательство.
Был сформирован первый план законопроектных работ, приняты: закон Тюменской области «Об уставе Тюменской области», «О статусе депутата Тюменской областной Думы», «О гербе и флаге Тюменской области», утверждены первый областной бюджет, Стратегия деятельности Тюменской областной Думы, образована Счетная палата Тюменской области.
Депутаты областной Думы совместно с депутатами окружных парламентов создали такие институты взаимодействия как Совет трех Дум (сегодня – Совет законодателей), совместное проведение заседаний комитетов, конференций, парламентских слушаний и т.д.
Наряду с формированием нормативно-правовой базы, обеспечивающей все стороны жизни края, региональным законодателям предстояло решить еще целый ряд вопросов, чтобы сделать систему представительства округов на областном уровне сбалансированной и эффективной.
С этой целью были направлены соответствующие запросы в Конституционный Суд. Постановление Конституционного суда от 14 июля 1997 года № 12-п поставило точку в решении этих проблем.
14 декабря 1997 года состоялись выборы областной Думы второго созыва. Выборная кампания вновь сопровождалась накалом страстей и использованием новых избирательных технологий.
В результате состав депутатов областного парламента обновляется практически полностью, лишь три депутата из 25 сохранили свои мандаты. Депутатами от Югры в областной Думе стали 10 человек, в их числе: Василий Сондыков, заместитель председателя Думы ХМАО, Владимир Асеев – глава г. Лангепаса, Олег Чемезов – генеральный директор фонда обязательного медицинского страхования ХМАО, Александр Рязанов – генеральный директор ОАО «Сургутского газоперерабатывающего завода»¸ Эдуард Худайнатов – первый заместитель главы Нефтеюганского района, Виктор Палий – генеральный директор ОАО «Нижневартовскнефтегаз», Павел Митрофанов – глава Советского района и другие.
Областной Думе второго созыва предстояло решать сложные задачи по преодолению острых социальных и экономических проблем, ставших следствием падения мировых цен на нефть и финансового кризиса в 1998 году.
В этот непростой период областная Дума нередко становилась местом жарких дебатов.
Дума не раз возвращалась к обсуждению отношений между Тюменью, Ханты-Мансийском и Салехардом на своих сессиях. Баланс будет установлен уже после избрания Сергея Семеновича Собянина губернатором области в 2001 году.
Заслугой депутатов Областной Думы второго созыва стало принятие уникального закона « О наказах избирателей», позволившего предусматривать в бюджете области средства на реализацию наказов. Подобные законы сегодня есть лишь у Ханты-Мансийского автономного округа и еще 2-3 субъектов РФ.
И второе, в июне 1999 года была учреждена парламентская газета «Тюменские известия», соучредителями которой являются представительные органы власти трех субъектов.
16 декабря 2001 года состоялись выборы областной Думы третьего созыва, общее количество депутатов осталось 25 человек, все они были избраны по одномандатным округам. Югру представили 10 человек: Владимир Некрасов – генеральный директор ОАО «Лукойл» - Западная Сибирь», Борис Хохряков – глава Нижневартовского района, Александр Сидоров – глава г. Сургута, Александр Сарычев – глава Сургутского района, Виктор Ткачев – глава г. Нефтеюганска, Александр Клепиков – глава Нефтеюганского района, – главный инженер ООО «Сургутнефтегазпром», Леонид Михалко – генеральный директор ОАО «СУПТР №10» и другие.
В третьем созыве впервые было образовано депутатское объединение по партийному признаку – депутатская фракция «Единая Россия».
Важным направлением в деятельности депутатов Тюменской областной Думы по-прежнему оставался поиск эффективных путей взаимодействия трех субъектов федерации.
В результате депутатами в 2003 году была внесена поправка в ФЗ № 184 от 06.10.99, которая давала право округам самостоятельно выполнять государственные полномочия субъекта федерации.
Руководствуясь этим законом в августе 2004 года был подписан договор № 150 между органами государственной власти Тюменской области, ХМАО-Югры, ЯНАО.
Механизмом реализации договора стала программа «Сотрудничество». Она действует по 11 направлениям. Сегодня срок её действия - до 31 декабря 2020 года. За годы работы программы «Сотрудничество» освоено более 280 млрд. рублей, в т.ч. более 156 млрд. рублей направлено на развитие Югры.
6 Марта 2007 года состоялись выборы депутатов Тюменской областной Думы четвертого созыва. Их особенностью стало то, что они проходили по смешанной системе: 17 депутатов было избрано по одномандатным округам, 17 – по партийным спискам. Общее количество депутатов стало 34.
В четвертом созыве Югру в областном парламенте представляли: – генеральный директор ОАО «Нижневартовские электрические сети», Сергей Холманский – заместитель генерального директора ОАО «Тюментрансгаз», – директор филиала Тюменского государственного университета в г. Когалыме, – заместитель главного врача больницы в г. Нефтеюганске, – начальник отдела департамента культуры, молодежной политики и спорта г. Сургута и другие. Фракция «Единая Россия» составила 30 человек, ЛДПР – 2, КПРФ и «Справедливая Россия» по одному.
В четвертом созыве депутаты областной Думы столкнулись с проблемой снижения доходов областного бюджета.
В январе 2009 года произошло резкое снижение цены на нефть в 2,4 раза ниже планируемой при одновременном росте курса рубля по отношению к доллару в 1,3 раза.
Особенностью формирования доходной части бюджета с 2010 года являлась централизация на федеральном уровне налога на добычу полезных ископаемых, доля которого в объеме налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, как известно, составляла 35%. То есть областной бюджет в связи с централизацией на федеральном уровне налога на добычу полезных ископаемых понес заметные потери.
В этой связи депутаты совместно с исполнительной властью провели большую работу по поиску путей увеличения налогооблагаемой базы и привлечения инвестиций
Выборы депутатов пятого созыва состоялись 11 декабря 2011 года, в Думу избрано 48 депутатов: 24 – по одномандатным округам, 24 – по партийным спискам. «Единая Россия» набрала 38 мест, ЛДПР – 5, КПРФ – 3, «Справедливая Россия» - 2.
Югру в областном парламенте представляют: – заместитель генерального директора ОАО «Газпромтрансгаз – Югорск», – заместитель генерального директора ОАО «Газпром-переработка-Сургут», – первый заместитель главы Сургутского района, – генеральный директор «Феникс», – главный редактор журнала «Югра», – директор Нижневартовского филиала «Центр спортивной подготовки сборных команд Югры», – помощник депутата Думы ХМАО-Югры и другие.
Дума пятого созыва отработала уже два года. Несмотря на партийную принадлежность депутаты областного парламента во главе своей работы ставят прежде всего интересы региона и избирателей.
Этому способствуют стремление депутатов сделать свою работу более открытой, для чего проводится прямая трансляция с заседаний Думы, привлечение населения к подготовке законопроектов, проведение социологических исследований общественного мнения при принятии наиболее значимых решений.
Важную роль в этом должны сыграть ЗТО № 38 от 10.06.2013 г. «Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области» и подготовленный законопроект «О гражданской законодательной инициативе в Тюменской области».
Уважаемые коллеги!
За 20 лет работы в областной Думе принято 1800 законов, создана внушительная правовая база во всех отраслях законодательства.
Серьезным достижением депутатов областного парламента является то, что на протяжении уже многих лет нет конфронтации между законодательной и исполнительной властью региона. Многое делается по взаимодействию с органами местного самоуправления. Прекращено противостояние между органами государственной власти трех субъектов РФ.
Депутаты Думы пятого созыва стремятся наиболее полно использовать богатый опыт всех законодательных собраний регионов страны и, в первую очередь, самых близких нам окружных парламентов.
Уверен, что совместными усилиями депутатов Югры, Ямала и Тюмени мы сумеем создать современную законодательную базу для своих регионов, которая позволит нам решить задачи, обусловленные вызовами сегодняшнего времени».
Советник В.А. Далингер