ОТЧЕТ

о работе члена Совета Федерации М.Н.Пономарева

До 10 июля 2013 года я был в составе Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, а затем перешел в Комитет Совета Федерации по экономической политике и 15 октября был избран заместителем председателя Комитета.

Законотворческая деятельность

Мною совместно с другими членами Совета Федерации в 2013 году внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации две законодательные инициативы: проект федерального закона "О внесении изменений в статью 106 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении определения вида и размера залога) и проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)".

Мною были направлены в Государственную Думу поправки ко второму чтению проекта федерального закона "О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера", все они были приняты. Данный закон был представлен мною на заседании Совета Федерации 9 июля с.г. и был одобрен.

Работа в комитетах, комиссиях и рабочих группах Образована трехсторонняя комиссия по вопросам межбюджетных отношений, которая рассматривает проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между бюджетами субъектов Российской Федерации не утверждено федеральным законом о федеральном бюджете, с соответствующим распределением межбюджетных трансфертов. Соответствующие проекты актов Правительства Российской Федерации подлежат рассмотрению Комиссией в случае принятия в установленном порядке решения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и (или) решения Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и (или) соответствующих комитетов Государственной Думы и (или) Совета Федерации об их рассмотрении.

Состоялись три заседания, на которых рассматривались вопросы подходов к распределению и результатов распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 и 2014 годах в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, нормативов распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла на 2014 - 2016 годы. Были также рассмотрены проекты постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающих утверждение распределения грантов в форме иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в целях содействия достижению и (или) поощрения достижений наилучших значений показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2012 года, а также о внесении изменений в правила предоставления и распределения субсидий на различные цели и др.

На заседании 17 декабря при рассмотрении вопроса об общем объеме средств грантов, подлежащих распределению в 2013 году по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мы вместе членом Совета Федерации, представителем от исполнительного органа государственной власти республики Татарстан выступили с инициативой по изменению распределения, в результате чего грант достался Тюменской области.

По просьбе губернатора Тюменской области В.В.Якушева принял участие в подготовке Соглашения между Правительством Тюменской области и нефтяной компанией НК "Роснефть.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации создана экспертная рабочая группа федерального уровня в целях проведения экспертизы и принятия решения о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива". Деятельность такой структуры позволит в перспективе вырабатывать законы из наиболее актуальных гражданских инициатив.

Состоялось три заседания рабочей группы, на которых рассматривались общественные инициативы "Запрет чиновникам и сотрудникам компаний с государственным (муниципальным) участием приобретать легковые автомобили стоимостью свыше 1,5 миллионов рублей", "Отменить закон о произвольных блокировках интернет-ресурсов от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ (закон против интернета)", а также вопросы функционирования интернет-ресурса "Российская общественная инициатива".

В ведении Комитета Совета Федерации по конституционному
законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского
общества вопросы изменений в Конституцию РФ и поправок к ней, прав и
свобод человека, государственного устройства, судебной системы,
прокуратуры,
         следствия,         юстиции,         адвокатуры,                            нотариата,

конституционного, уголовного, гражданского, административного права, противодействия коррупции, развития гражданского общества и многие другие вопросы

Было проведено 12 заседаний Комитета (из них 4 — расширенные), на которых рассмотрено 342 вопроса, из них 117 федеральных конституционных законов и федеральных законов (по 80 законам Комитет выступил ответственным исполнителем).

Проведено расширенное заседание Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко по взаимодействию с институтами гражданского общества, членом которого я являюсь, посвященное обсуждению проекта федерального закона № 212605-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» (14.02.2013г.).

Проведено заседание «круглого стола» на тему «Совершенствование механизма формирования Общественной палаты Российской Федерации: актуальность, новации, проблемы» (5.03.2013г.).

Проведено заседание «круглого стола» на тему «Процедура
медиации:
          проблемы         законодательного          регулирования и

правоприменительной практики, пути их решения» (21.03.2013г.).

Проведено совместное заседание Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества по вопросу «О совершенствовании положений Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (решение Совета палаты от 27 ноября 2012 года № 16/1-сп) (16.04.2013г.).

Проведено заседание «круглого стола» на тему «Новые тенденции правового регулирования ведения бизнеса в России: риски и механизмы защиты» (18.04.2013г.).

Проведен «круглый стол» на тему «Эффективность действующего законодательства и правоприменительной практики в области экологической безопасности и охраны окружающей природной среды. Роль институтов гражданского общества» (в рамках шестого Невского международного экологического конгресса), г. Санкт-Петербург (22.05.2013г.);

Проведен «круглый стол» на тему «Актуальные проблемы корпоративного права» (4.06.2013г.);

25 июня т.г. проведен «круглый стол» на тему «Проблемы законодательного регулирования недропользования и защиты окружающей среды», 27 июня т.г. «круглый стол» на тему «Правовые и организационные механизмы профилактики коррупции в судебной системе».

4 июля 2013 года состоялось расширенное заседание Комитета на тему «О правовых механизмах совершенствования судебной системы: объединение Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и внесение поправок в Конституцию Российской Федерации».

Состоялись выездные мероприятия Комитета:

-     «круглый стол» на тему «Совершенствование механизма
формирования Общественной палаты Российской Федерации», гятигорск
(13.03.2013г.);

-   заседание на тему «Правовая политика и роль юридической
профессии в вопросах реализации конституционного права на получение
квалифицированной юридической помощи», г. Архангельск (30.05.2013г.).

В ведении Комитета Совета Федерации по экономической политике

находится очень широкий круг вопросов:

вопросы социально-экономического развития государства, основы государственного регулирования экономики; внешнеэкономическая деятельность; промышленная политика; инвестиционная политика; деятельность в области строительства; торговая деятельность и многие Другие.

Как заместитель председателя Комитета курирую вопросы внешнеэкономической деятельности; приватизации государственного и муниципального имущества; комплексного совершенствования транспорта с учетом экономического развития государства в целом (воздушный транспорт) и связанная с ним инфраструктура; антимонопольного регулирования; развития среднего и малого бизнеса; Таможенного союза и правил Всемирной торговой организации.

Избран заместителем председателя Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе.

17 декабря с.г. на заседании Временной комиссии мною был сделан доклад о результатах командировки в Индонезию доя участия в в Парламентской конференции по ВТО в рамках 9-й Министерской Федерации по экономической политике с участием членов Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителей профильных министерств и экспертов, на котором обсуждались последствия введения в действие с 1 января 2014 года статьи 27 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении

24 июня с.г. принял участие в программе Совета Федерации "Сенат" на телеканале "Россия 24" на тему "Нововведения в избирательное законодательство Российской Федерации".

1 сентября принимал участие в торжественных мероприятиях, посвященных Дню знаний в гимназии № 1 города Тюмени. Был проведен открытый урок для учащихся восьмых классов, посвященный 20-летию Конституции Российской Федерации, на котором было рассказано об истории создания Конституции Российской Федерации, ее структуре, а также о государственных символах России.

Принимал участие:

-    в заседании Президиума Совета законодателей Российской
Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации
(14.03.2013г.);

- в Международном юридическом форуме «Белые ночи» на тему «Право как инструмент прогресса в российских регионах», г. Архангельск (29-31.05.2013г.);

- во встрече Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко со школьниками — победителями Всероссийской олимпиады по праву (25.03.2013 г.);

- в парламентских слушаниях "О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (08.10.13 г.);

-  в первом заседании Организационного комитета по проведению в
Российской Федерации Года культуры (08.10.13 г.);

- в заседании "круглого стола" на тему "Совершенствование антимонопольного законодательства" (11.11.13 г.);

-  в парламентских слушаниях "Вопросы целевого использования
средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на
переселение граждан из аварийного жилищного фонда" (совместно со
Счетной палатой Российской Федерации) 13.11.13 г.).

Международная и межпарламентская деятельность

12 — 15 мая состоялся официальном визите делегации Совета Федерации во главе с Председателем Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества А.А.Клишасом в Чешскую Республику. В ходе визита была проведена серия встреч с членами парламента и правительства Чешской Республики.

Во время встречи с участием Министра юстиции П.Блажека, Министра внутренних дел Я.Кубице, а также председателя конституционно-правового комитета Сената Чешской Республики М.Антла были обсуждены вопросы современного состояния межпарламентских связей, проблемы и перспективы двустороннего сотрудничества.

Состоялись также встречи с с руководством Верховного, Высшего административного и Конституционного судов республики.

20 мая в г. Санкт-Петербурге как член делегации Совета Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств принял участие в заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления. Одним из приоритетных направлений деятельности комиссии являются вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества.

В ходе заседания были рассмотрены проекты рекомендаций по совершенствованию законодательства о выборах глав государств в странах СНГ и об общих принципах организации и проведения муниципальных референдумов, выборов и голосований, а также пять проектов модельных законов. Был обсужден проект Конвенции о межрегиональном сотрудничестве государств - участников СНГ. Были подведены итоги работы комиссии в 2012 году.

4 июня была проведена встреча в Совете Федерации с Министром Посольства Японии в Российской Федерации Рюити Хирано.

Японский дипломат отметил значимость такого рода контактов. По его словам, представители японских деловых кругов интересуются инвестиционным потенциалом Тюменской области и заинтересованы в развитии отношений с этим перспективным регионом.

Принимавший участие в беседе заместитель Губернатора Тюменской области П.А.Тараканов отметил, что реально укреплять отношения России и Японии можно на основе экономического и межрегионального сотрудничества. В ходе встречи были также затронуты вопросы межпарламентских связей России и Японии.

Как член делегации Совета Федерации в Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности принял участие в шестом пленарном заседании ПА ОДКБ в г. Санкт-Петербурге 28 ноября с.г. В ходе заседания обсуждались вопросы деятельности ОДКБ по обеспечению коллективной безопасности государств — членов ОДКБ на современном этапе; о новом этапе развития парламентского измерения ОДКБ; о ходе выполнения Программы деятельности ПА ОДКБ по сближению и гармонизации национального законодательства государств -членов ОДКБ на 2011 — 2015 годы; об итогах изучения военно-политической обстановки в Кавказском регионе коллективной безопасности ОДКБ; о проекте рекомендаций ПА ОДКБ по вопросам противодействия подкупу иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок и др.

В тот же день состоялась Международная научно-практическая конференция "Законодательство государств — членов ОДКБ в сфере обеспечения информационной безопасности: опыт, проблемы и перспективы гармонизации".

2-6 декабря 2013 г. как глава делегации Совета Федерации принял участие в Парламентской конференции по ВТО в рамках 9-й Министерской конференции ВТО в Индонезии.

Общей целью проведения Парламентских конференций по ВТО является вывод парламентов стран-членов ВТО на многосторонний уровень сотрудничества в сфере торговли, в целях содействия укреплению международных принципов демократии. Конкретной целью этой конференции было содействовать выработке эффективных механизмов решений вопросов, рассматриваемых на 9-й Министерской конференции. В Парламентской конференции приняли участие парламентские делегации из более 150 государств-членов организации.

В рамках Парламентской конференции я обратился к участникам, отметив важную роль российского парламента во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти по вопросам участия России в ВТО; информировал о сформированной в Совете Федерации Временной комиссии по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе, расширении деятельности парламента в этом направлении. Выступление российской делегации было высоко оценено организаторами Парламентской конференции, при этом основной интерес был проявлен со стороны членов Европейского парламента.

Были проведены беседы с Председателем Совета народных представителей (низшей палаты) Народного Консультативного Конгресса (парламента) Республики Индонезии М. Али, председателем Комитета по международной торговле Европейского парламента В. Морейрой, а также членом Европарламента Г. Шольцем.

Также являюсь членом Межпарламентской комиссии по
сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и
Верховной Рады Украины
и Российской части Комитета по вопросам
экономического
                   сотрудничества                                         Российско-Украинской

межгосударственной комиссии.

Работа с обращениями граждан

В г. Тюмени было проведено 10 приемов граждан и принято 30 человек. В ходе приемов принято 7 письменных обращений. В результате рассмотрения было направлено 16 запросов в органы исполнительной власти.

Всего рассмотрено 33 вопроса: адресная материальная помощь - 8; вопросы садоводства, огородничества, дачного строительства - 4; обеспечение жильем, улучшение жилищных условий - 4; государственные жилищные сертификаты, жилищные субсидии - 1; учет в очереди на получение муниципального жилья - 1; тарифы и оплата жилищно-коммунальных услуг - 2; работа ТСЖ (ТОС), управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций - 2; эксплуатация и ремонт приватизированного жилья граждан в многоквартирных домах - 1; направление в больницы и специализированные лечебные учреждения - 1; работа медико-социальной экспертизы - 1; банковская система в т.ч. кредитование и банковские вклады - 1; о работе полиции - 2; задолженность (несвоевременная выплата) заработной платы - 1; о присвоении звания "Ветеран труда" - 1; ритуальные услуги - 1; система налогообложения (налоги, сборы, штрафы) — 1; дошкольные образовательные учреждения — 1.

За 2013 год в мой адрес как члена Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества поступило 56 обращения граждан, которые были рассмотрены в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Приблизительно 40% обращений были связаны с законодательной деятельностью Совета Федерации. По ним заявителям были даны соответствующие разъяснения, а изложенные законодательные предложения проработаны экспертами и приняты во внимание.

60% обращений содержали жалобу на действия (бездействие) должностных лиц различных органов власти Российской Федерации, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц. Из них примерно в трети обращениях по сути, обжаловались судебные решения.

Обращения, рассмотрение которых находилось вне рамок компетенции Совета Федерации, как представительного и законодательного органа Российской Федерации, были направлены в соответствующие государственные органы по подведомственности в соответствии со статьей 8 Федерального закона №59-ФЗ (Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, МВД России, Федеральную службу исполнения наказаний, Федеральную службу судебных приставов, Федеральную миграционную службу, Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков и другие).

Взаимодействие с органами государственной власти

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" мною и членом Совета Федерации С.М.Киричуком был направлен совместный запрос Министру транспорта М.Ю.Соколову с просьбой при формировании плана работ и бюджета на 2014-2016 годы:

-   увеличить текущий объем финансирования в 2014 и 2015 годах, в том числе на завершение работ по ремонту и реконструкции федеральной дорожной сети Тюменской области и привести указанные дороги в нормативное состояние в 2015 году в полном объеме;

-   внести в планы на 2014-2016 годы проведение реконструкции шести искусственных сооружений, состояние которых не соответствует эксплуатационным показателям.

Было отмечено, что еще одной проблемой развития транспортной инфраструктуры области и региона в целом является состояние водного транспорта на территории области.